多年來工業(yè)廢水被*為是水域的重要污染源，城市生活污水由于其含有對(duì)水體能夠造成損害的成分也被列為治理的重點(diǎn)。水的一個(gè)特性是整體性。地球上的水和人體的血液循環(huán)一樣，是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)變化和相互交換的整體。各種狀態(tài)的水循環(huán)往復(fù)的過程被人們稱為水循環(huán)。在水循環(huán)的過程中，水的性質(zhì)會(huì)隨著人們的人為干預(yù)發(fā)生變化，無論是生活污水，工業(yè)廢水，還是農(nóng)田灌溉廢水，都含有大量的環(huán)境污染物。這些攜帶大量污染物的水，無論是參與水的自然循環(huán)還是參與水的社會(huì)循環(huán)都會(huì)對(duì)水循環(huán)作用產(chǎn)生不良影響。農(nóng)業(yè)污水的主要成分為氮污染物、磷污染物、有機(jī)含氧污染物、有毒有機(jī)物和泥沙等。目前農(nóng)業(yè)污水己經(jīng)成為嚴(yán)重的污染源。由國(guó)際組織參加的一項(xiàng)研究成果表明，造成杭州灣水污染的主要因素，不是工礦企業(yè)，也不是城市生活污水，而是農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，單純治理點(diǎn)污染源，湖泊水質(zhì)不會(huì)明顯改善，在點(diǎn)源污染基本控制后，必須進(jìn)行面源治理，才能加快湖泊水質(zhì)恢復(fù)。有關(guān)專家在作了大量調(diào)查研究之后，提出了我國(guó)的水污染防治戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行調(diào)整。首先，應(yīng)當(dāng)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；第二，從單純的工業(yè)點(diǎn)源污染治理，轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染統(tǒng)一的綜合治理。可見只有從戰(zhàn)略上將面源污染作為預(yù)防重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，防患于未然，真正做到統(tǒng)籌考慮，最大限度地減少新污染源的產(chǎn)生才是正確可行的。

　　水污染已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的高度重視。為了改善水環(huán)境，我國(guó)從20世紀(jì)70年代起就先后頒布了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主導(dǎo)，由《中華人民共和國(guó)水污染防治法》

　　和一系列相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)組成的水污染防治方面的法律體系。．但是我國(guó)還需要針對(duì)農(nóng)村水污染的情況制定一系列完善的防治措施，*治理我國(guó)水污染的現(xiàn)狀。

　　1．農(nóng)村水污染的立法原則

　?、倬C合治理原則。面源污染治理應(yīng)該和點(diǎn)源治理相結(jié)合，積極探索適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活的水權(quán)、水市場(chǎng)和控制污染的模式并不斷改革和完善現(xiàn)有的水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制；在廣大農(nóng)村實(shí)施取水許可制度和流域水資源的監(jiān)控。科學(xué)制定農(nóng)業(yè)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和各項(xiàng)水利建設(shè)規(guī)劃。整體上統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

　?、诒O(jiān)管同步原則。制定的法律法規(guī)要有配套的管理體系，同時(shí)應(yīng)健全面源污染的監(jiān)測(cè)體系、保證體系、資金來源以及水環(huán)境等。

　?、叟c區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合原則。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和區(qū)域特征遵循可持續(xù)發(fā)展原則，既保護(hù)環(huán)境又有利于生產(chǎn)，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在治理面源污染的同時(shí)，使流域農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

　?、芄膭?lì)科技進(jìn)步原則。根據(jù)我國(guó)目前發(fā)展階段的特點(diǎn)，水環(huán)境保護(hù)的根本出路是科技進(jìn)步。針對(duì)農(nóng)村排放的污染物開展科學(xué)研究，以科技進(jìn)步大幅度地降低污染治理投資費(fèi)用，提高資源利用率和農(nóng)民的效益是農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的根本出路。

　?、莨妳⑴c原則。農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，缺乏環(huán)保知識(shí)，是治理農(nóng)村水環(huán)境的障礙。我們必須做好宣傳工作，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與水資源的管理、監(jiān)督，從而增強(qiáng)農(nóng)村水污染治理的科學(xué)化、民主化。

　　2．農(nóng)村水污染防治立法的制度體系

　　質(zhì)量良好的法律是至關(guān)重要的，它是人們行為的準(zhǔn)則，但是如果法律僅僅對(duì)行為主體提出義務(wù)性的要求，而沒有明確的管理機(jī)制和必要的管理手段，這部法律就會(huì)形同一紙空文。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和農(nóng)村面源污染產(chǎn)生的原因，農(nóng)村水污染防治辦法應(yīng)當(dāng)建立以下幾項(xiàng)管理制度。

　　①關(guān)于水污染源的管理制度。關(guān)于農(nóng)業(yè)水污染源的管理應(yīng)包括：排污申報(bào)登記制度、排污適當(dāng)收費(fèi)制度、限期治理制度、對(duì)村落水體定期監(jiān)測(cè)制度、水污染事故申報(bào)及應(yīng)急措施制度等。

　?、陉P(guān)于農(nóng)業(yè)水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督制度。有關(guān)農(nóng)業(yè)水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督應(yīng)包括：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)"制度、目標(biāo)責(zé)任制度、水體保護(hù)政務(wù)公開制度、群眾參與監(jiān)督制度等。

　?、坳P(guān)于法律的責(zé)任制度。關(guān)于農(nóng)業(yè)水環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任制度應(yīng)包括：行政法律責(zé)任制度、民事法律責(zé)任制度、刑事法律責(zé)任制度。

　　綜上所述，要想改變農(nóng)村面源污染問題，必須從保護(hù)環(huán)境的整體出發(fā)，以預(yù)防為主，盡量做到“面面俱到"。這就迫切要求我們有前瞻眼光，在農(nóng)業(yè)廢水還不是特別嚴(yán)重之時(shí)，提前著手做好這方面的立法工作，防患于未然。