《甘肅省噪聲污染防治若干規(guī)定》公布 將于2025年1月1日起施行
近日，《甘肅省噪聲污染防治若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)正式對(duì)外公布，并將于2025年1月1日起在全省范圍內(nèi)施行。
▲截圖來自甘肅人大網(wǎng)
隨著城市化進(jìn)程的加速和工業(yè)化的發(fā)展，噪聲污染已成為影響人們生活質(zhì)量的一大問題。甘肅省此次出臺(tái)的《若干規(guī)定》，正是為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，為全省人民“靜享”美好生活提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
《若干規(guī)定》總計(jì)24條，內(nèi)容深度覆蓋噪聲污染防治的多個(gè)維度，展現(xiàn)出高度的針對(duì)性和實(shí)用性。其中，清晰界定了相關(guān)部門在噪聲污染防治中的職責(zé)，對(duì)工業(yè)、建筑施工、社會(huì)生活、交通運(yùn)輸四大噪聲源方面的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確劃分。這一舉措有效避免了職責(zé)不清、管理空白等問題，為噪聲污染防治工作提供了有力的組織保障。
同時(shí)，《若干規(guī)定》還針對(duì)《中華人民共和國噪聲污染防治法》中未明確監(jiān)管或執(zhí)法部門的部分條款進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充和明確。例如，對(duì)綠色護(hù)考、夜間施工證明管理等條款的監(jiān)管或執(zhí)法部門進(jìn)行了具體規(guī)定，增強(qiáng)了條款的可操作性，為相關(guān)部門提供了明確的執(zhí)法依據(jù)。
此外，《若干規(guī)定》還結(jié)合甘肅省的實(shí)際情況，對(duì)上位法中操作性不強(qiáng)或未作規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。例如，對(duì)聲環(huán)境功能區(qū)和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的劃定要求進(jìn)行了細(xì)化，明確了室內(nèi)裝修作業(yè)的具體時(shí)間限制，并增加了探索建立噪聲投訴督辦機(jī)制和鼓勵(lì)開展寧靜小區(qū)建設(shè)等條款。這些補(bǔ)充和完善的內(nèi)容，不僅提升了上位法的可操作性，也為解決甘肅省噪聲污染防治的突出問題提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
甘肅省噪聲污染防治若干規(guī)定
(2024年11月29日甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過)
第一條為了防治噪聲污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧安寧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)噪聲污染的防治，適用本規(guī)定。
法律、行政法規(guī)對(duì)噪聲污染的防治已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定執(zhí)法主體，加強(qiáng)部門協(xié)同配合、信息共享，推進(jìn)本行政區(qū)域噪聲污染防治工作。
第四條省、市(州)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲污染防治監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑及市政工程施工噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂經(jīng)營場(chǎng)所的社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公路、船舶交通運(yùn)輸和城市軌道交通運(yùn)營噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、水行政、市場(chǎng)監(jiān)管、體育等部門依據(jù)各自職責(zé)對(duì)噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾噪聲污染防治意識(shí)，拓展公眾參與噪聲污染防治途徑，引導(dǎo)公眾依法參與噪聲污染防治。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的公益宣傳，對(duì)違反噪聲污染防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、公共場(chǎng)所管理者、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、志愿者等開展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳。
第六條省、市(州)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)居民住宅區(qū)開展寧靜小區(qū)建設(shè)。
鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)噪聲污染防治要求，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧。
第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定本行政區(qū)內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強(qiáng)噪聲污染防治。
市(州)人民政府所在區(qū)(市)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，由市(州)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)市(州)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案；其他縣(市、區(qū))聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，由市(州)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門擬定，報(bào)縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)市(州)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的區(qū)域功能發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其適時(shí)調(diào)整，調(diào)整按照劃定程序進(jìn)行。
第八條省、市(州)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門按照規(guī)定設(shè)置本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，組織開展本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
市(州)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)以上人民政府負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)噪聲敏感建筑物周邊等重點(diǎn)區(qū)域噪聲排放情況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在開展噪聲污染防治監(jiān)督管理時(shí)，對(duì)噪聲污染可以自行組織監(jiān)測(cè)，也可以依法委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)。
第九條排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定設(shè)備、運(yùn)輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，配備噪聲污染防治設(shè)施，采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。
第十條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，將可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備設(shè)施布置在施工現(xiàn)場(chǎng)中遠(yuǎn)離居民區(qū)的區(qū)域，并采取圍擋等降噪措施。鼓勵(lì)有條件的施工工地在封閉的機(jī)械棚內(nèi)使用攪拌機(jī)、電鋸、電鎬、砂輪機(jī)、鋼筋加工機(jī)械等易產(chǎn)生高噪聲的機(jī)械，或者進(jìn)行全封閉施工，減少噪聲排放。
第十一條在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。
因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得工程所在地市(州)或者縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政等建設(shè)項(xiàng)目主管部門的證明，并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。
第十二條新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、城市快速路、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列情況采取相應(yīng)措施，并符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求：
(一)經(jīng)過已建成或者已取得施工許可證、開工報(bào)告等登記的住宅、學(xué)校和醫(yī)院的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障并采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施；經(jīng)過其他噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。
(二)經(jīng)過已規(guī)劃但尚未開工的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)距離，并在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段預(yù)留聲屏障安裝條件。
建設(shè)單位違反上述規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門責(zé)令制定專項(xiàng)治理方案并監(jiān)督實(shí)施。
第十三條因公路、城市道路、城市軌道交通運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門與公路、城市道路及城市軌道建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定，制定噪聲污染綜合治理方案，督促責(zé)任單位采取有效措施，減輕噪聲污染。
因鐵路運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查，制定噪聲污染綜合治理方案。鐵路運(yùn)輸企業(yè)和市(州)、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照噪聲污染綜合治理方案的要求采取有效措施，減輕噪聲污染。
第十四條禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭，但下列情形除外：
(一)搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況；
(二)依法批準(zhǔn)的文化、體育、慶典等大型社會(huì)活動(dòng)；
(三)學(xué)校、幼兒園播放廣播體操以及舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、升旗儀式等；
(四)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。
第十五條使用空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營管理者等，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。
第十六條在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。
公共場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。
在醫(yī)院、商場(chǎng)、餐廳等公共場(chǎng)所和公交、地鐵等公共交通運(yùn)輸工具內(nèi)使用手機(jī)、平板電腦等電子設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所相關(guān)規(guī)定，防止電子設(shè)備噪聲對(duì)其他人產(chǎn)生干擾。
第十七條對(duì)已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。
在工作日十二時(shí)至十四時(shí)和十八時(shí)至次日八時(shí)，法定休息日、節(jié)假日全天，禁止使用電鉆、電鋸、空氣壓縮機(jī)等產(chǎn)生噪聲污染的工具在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修。
住宅小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約可以根據(jù)實(shí)際情況，約定嚴(yán)于前款規(guī)定的限定作業(yè)時(shí)間。
第十八條在家庭場(chǎng)所使用家用電器和樂器、進(jìn)行娛樂和體育鍛煉活動(dòng)、飼養(yǎng)寵物的，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免產(chǎn)生噪聲干擾周圍居民正常生活。
第十九條物業(yè)服務(wù)人從事樹木草坪修剪、設(shè)施維護(hù)維修，應(yīng)當(dāng)采取降低噪聲、調(diào)整作業(yè)時(shí)間等有效措施，防止干擾居民生活。
第二十條在中等學(xué)校招生考試、高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試等特殊活動(dòng)期間，教育、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)，作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并于三日前向社會(huì)公告。
第二十一條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布噪聲污染投訴、舉報(bào)電話、電子郵箱等，公眾可以通過公布的電話、電子郵箱進(jìn)行投訴、舉報(bào)，也可以撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線進(jìn)行投訴、舉報(bào)。接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理或者轉(zhuǎn)交負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門及時(shí)處理，并按照規(guī)定反饋處理結(jié)果。
生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門探索建立噪聲投訴督辦機(jī)制，推動(dòng)解決群眾身邊突出噪聲擾民問題。
第二十二條國家工作人員在噪聲污染防治監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 違反本規(guī)定的行為，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十四條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。
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