設(shè)備更新與以舊換新政策梳理 從過往政策看實(shí)施效果
【化工儀器網(wǎng) 時(shí)事熱點(diǎn)】近日，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策成為各個(gè)行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。作為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)投資和消費(fèi)，同時(shí)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，設(shè)備更新改造政策并不是一項(xiàng)新生政策，而是經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的有效手段。
2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施，確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，主要投資基建與地產(chǎn)。該項(xiàng)政策到2010年底共投資約4萬億元。同時(shí)，2009年我國出臺《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案》出臺，通過財(cái)政補(bǔ)貼推動汽車與家電的更新?lián)Q代，補(bǔ)貼金額高達(dá)70億元。在2009—2010年，“4萬億”財(cái)政支出帶動基建和地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備投資增加。而汽車家電以舊換新直接刺激消費(fèi)拉動供給，有效促使上游制造業(yè)企業(yè)消化庫存，出清舊產(chǎn)能，創(chuàng)造新需求。
2015年，我國首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。而加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新是推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的重要舉措。2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)明確指出要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。而這也帶來了2008年之后第二輪設(shè)備更新改造高潮。據(jù)了解，以電氣機(jī)械、電子設(shè)備為代表的行業(yè)設(shè)備投資占比相較2013—2015年環(huán)比顯著提升1個(gè)百分點(diǎn)、1.8個(gè)百分點(diǎn)。
2022年9月，國務(wù)院第188次常務(wù)會議確定專項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息配套支持部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造。隨后，國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造實(shí)行貸款財(cái)政貼息擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》。該政策對2022年12月31日前新增的部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款貼息2.5個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)支持教育、衛(wèi)生健康、實(shí)訓(xùn)基地等十個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)釋放出的貸款總體規(guī)模達(dá)約1.7萬億元。該政策引發(fā)了一輪儀器設(shè)備采購熱潮，為儀器行業(yè)帶來了較大的市場需求。
2023年2月，國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》，首批聚焦鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產(chǎn)品設(shè)備，支持企業(yè)開展更新改造，推動淘汰低效落后產(chǎn)品設(shè)備，加強(qiáng)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，并適時(shí)將工作重點(diǎn)擴(kuò)大到其他產(chǎn)品設(shè)備。這項(xiàng)政策的設(shè)備更新范圍較窄，影響也相對較小。
前幾輪的設(shè)備更新改造已經(jīng)證實(shí)，企業(yè)大規(guī)模更新設(shè)備，增加固定資產(chǎn)投資，可以提升需求，帶動經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)對設(shè)備進(jìn)行更新和再投資也有利于提升生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
與之前的設(shè)備更新相比，本次提出的推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策覆蓋領(lǐng)域更廣，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等，有望以更大幅度帶動設(shè)備更新的投資增速。另外，從去年12月至今，幾個(gè)月內(nèi)這項(xiàng)政策就有了三次大動作，落地更快。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正處于下行時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)雖然正在復(fù)蘇，但仍存在一定不確定性。根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，新一輪設(shè)備更新和以舊換新將提振內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)注入新動能。
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