中國(guó)治污要打“三大戰(zhàn)役”

本報(bào)北京6月4日電?。ㄓ浾哧懪喾ǎ?今天發(fā)布《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，**公室上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，*副部長(zhǎng)李干杰介紹情況時(shí)表示，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施*階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%；同時(shí)，水和土壤污染也不容樂觀。今年政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，李干杰表示環(huán)保部門要打好“三大戰(zhàn)役”：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。

　　按新標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣難達(dá)標(biāo)

　　城市空氣質(zhì)量過關(guān)不過關(guān)？新舊標(biāo)準(zhǔn)差異大。依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施*階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例僅為4.1%，其他256個(gè)城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市比例為69.5%。

　　李干杰表示，在大氣污染防治方面，首先要深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和工地?fù)P塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，爭(zhēng)取讓老百姓看到、享受到更多的藍(lán)天白云。

　　治水污染，將出臺(tái)“水十條”

　　全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等水系中，珠江、西南諸河和西北諸河水質(zhì)為優(yōu)，長(zhǎng)江和浙閩片河流水質(zhì)良好，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。在監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的61個(gè)湖泊（水庫(kù)）中，富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫(kù)）只占27.8%。在4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為59.6%。全國(guó)近岸海域水質(zhì)總體一般。

　　李干杰透露，會(huì)抓緊制定出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“水十條”。制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化。另外一頭就是要針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治工作。

　　耕地堪憂，三成國(guó)土遭侵蝕

　　數(shù)據(jù)顯示，局部地區(qū)的土壤存在惡化趨勢(shì)，其中耕地環(huán)境質(zhì)量堪憂。全國(guó)土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。耕地方面總的點(diǎn)位超標(biāo)率是19.4%，其中中度污染占1.8%， 重度污染占1.1%。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國(guó)土面積的30.7%。李干杰就此表示，將盡快制定出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是“土十條”，遏制土壤污染擴(kuò)大趨勢(shì)，實(shí)施土壤治理修復(fù)工程，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　核電安全，環(huán)境質(zhì)量保平穩(wěn)

　　今年是*成立30年，兼任*局長(zhǎng)的李干杰表示，30年來，我國(guó)核電發(fā)展總體上是比較順利、健康和安全的。到今天為止，我國(guó)共有建成的、投入商運(yùn)的核電機(jī)組19臺(tái)，在建的核電機(jī)組29臺(tái)，加起來48臺(tái)，規(guī)模在世界上已。總體而言，我國(guó)在建核電機(jī)組質(zhì)量得到有效控制，已運(yùn)行的核電機(jī)組保持了比較好的安全業(yè)績(jī)。30年以來，沒有發(fā)生過二級(jí)及二級(jí)以上的運(yùn)行事件，核電站周圍的電離輻射環(huán)境質(zhì)量保持平穩(wěn)，保持在天然本底的漲落范圍之內(nèi)。

??Z2??/X?)??(n lang=EN-US>31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求，嚴(yán)重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。目前， 全國(guó)有2.8億居民使用不安全飲用水?！?/span>2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)中，近六成地下水質(zhì)較差或極差。

　　*院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉告訴本報(bào)記者，中國(guó)污水排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，中國(guó)水環(huán)境的COD（化學(xué)需氧量）承載力為740.9萬噸，但全國(guó)*次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD實(shí)際排放量為3028.96萬噸，約為中國(guó)水環(huán)境COD承載力的4倍。

　　中國(guó)環(huán)境危機(jī)的根源之一是大量使用煤炭產(chǎn)生的二氧化硫排放，而根據(jù)國(guó)家*能源所的一項(xiàng)研究，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和能源消費(fèi)下降的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2050年左右才能出現(xiàn)。

　　“中國(guó)在價(jià)值鏈上尚處于低端。這造成了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)只能是拼能源與資源型的高污染高碳經(jīng)濟(jì)。”趙忠秀說，此外，環(huán)境治理的關(guān)鍵是環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境產(chǎn)品開發(fā)，而中國(guó)在這方面與*國(guó)家的差距在20~30年。

　　薛進(jìn)軍認(rèn)為，要從“根本上”治理好霧霾、重現(xiàn)藍(lán)天白云，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要20～30年時(shí)間。即使是采取zui嚴(yán)厲的措施、的技術(shù)，zui快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，奇跡般地改善環(huán)境，也需要15～20年左右時(shí)間。

　　三成碳排放由他國(guó)消費(fèi)引起

　　作為世界上zui大的碳排放國(guó)，中國(guó)就得在碳減排中承擔(dān)zui大的責(zé)任？對(duì)此，趙忠秀表示不認(rèn)同。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，1/5至1/4的碳排放由貿(mào)易生產(chǎn)引致。中國(guó)碳排放的29%是由其他國(guó)家消費(fèi)引起的，而歐元區(qū)和北美碳排放的33%和17%是在地區(qū)外生產(chǎn)排放的。

　　趙忠秀等專家的研究發(fā)現(xiàn)，如果按生產(chǎn)排放碳來看，中國(guó)排在*位（23%），北美排在第二位（21%）。但如果從消費(fèi)碳排放來看，北美則是zui大的地區(qū)（23%），*二（18%）。

　　據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)研究所、社科文獻(xiàn)出版社日前發(fā)布的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》介紹，2011年，中國(guó)的人口占世界人口的19%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按 購(gòu)買力平價(jià)也只占到14.5%，制造業(yè)產(chǎn)值只占世界制造業(yè)總額的13%,出口額占到世界總出口額的10%，卻排放了世界碳排放總量的25.5%。

　　上述報(bào)告同時(shí)表示，不能就此斷定中國(guó)的高碳全部是由自身原因造成的。

　　“消費(fèi)碳排放核算體系的建立對(duì)于氣候談判日益重要。”趙忠秀說，發(fā)展權(quán)的權(quán)衡已成為制約京都議定書效力的關(guān)鍵因素，但是，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 下的國(guó)家排放目錄只核算一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)的排放，忽視了國(guó)家之間的，這可能導(dǎo)致對(duì)、地區(qū)和國(guó)家排放趨勢(shì)和減排政策的錯(cuò)誤分析。

　　近期，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授裴建鎖、王春華應(yīng)用世界投入產(chǎn)出表（WIOD）公布的中國(guó)非競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出表（1997~2009），測(cè)算了各行業(yè)出口總的隱含碳，并將出口隱含碳的變動(dòng)分解為三種因素：總量、效率和結(jié)構(gòu)。

　　研究結(jié)果顯示，出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整降低了CO2排放，而效率提升的作用則不太顯著，出口總量的增長(zhǎng)是貿(mào)易隱含碳增加的主要因素。

　　同期，趙忠秀與上海海事大學(xué)講師閆云鳳也采用WIOD數(shù)據(jù)庫(kù)的區(qū)域間投入產(chǎn)出表及部門碳排放數(shù)據(jù)，建立了多區(qū)域投入產(chǎn)出（MRIO）模型和消費(fèi)碳排放核算目錄，并據(jù)此分析了消費(fèi)碳排放及貿(mào)易中的轉(zhuǎn)移碳排放量。

　　研究結(jié)果表明，2009年消費(fèi)碳排放為28850百萬噸，其中貿(mào)易所隱含碳排放占到消費(fèi)碳排放的20%，而這些貿(mào)易隱含碳主要是從中國(guó)和BRIIAT（澳大利亞、俄羅斯、印度等其他重要國(guó)家組）生產(chǎn)和出口，由北美和歐元區(qū)消費(fèi)引起的。

　　“北美等發(fā)達(dá)地區(qū)1個(gè)人的消費(fèi)碳排放相當(dāng)于中國(guó)4個(gè)人的碳排放或BRIIAT6個(gè)人的碳排放。”趙忠秀說，如果考慮貿(mào)易的影響，地區(qū)間碳強(qiáng)度的差距將縮小。分析表明，中國(guó)碳排放的29%是由其他國(guó)家消費(fèi)引起的。

　　趙忠秀對(duì)本報(bào)記者表示，全面了解消費(fèi)碳排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)及其影響因素有利于氣候政策的設(shè)計(jì)，減少國(guó)家利益和減排效率的沖突，同時(shí)減少減排失敗的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分配碳排放責(zé)任，真正促進(jìn)性的減排。

　　三階段推可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略

　　面對(duì)巨大的碳排放，中國(guó)的“碳”路該怎么走？中國(guó)環(huán)境與發(fā)展合作委員會(huì)（下稱“國(guó)合會(huì)”）副秘書長(zhǎng)徐慶華本月9日表示，“可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展” 是必由之路。他解釋說，可持續(xù)消費(fèi)是綠色發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分，包括以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)的方式滿足今世后代對(duì)商品和服務(wù)的需求。

　　“但目前，可持續(xù)消費(fèi)的相關(guān)政策未納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和重要法律，未系統(tǒng)地列入國(guó)家政策框架內(nèi)，未充分考慮中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，也缺乏可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)體系。”徐慶華說。

　　在國(guó)合會(huì)本月9日至10日舉行的2014年圓桌會(huì)議上，徐慶華等專家建議，在“十三五”規(guī)劃中著重強(qiáng)調(diào)可持續(xù)消費(fèi)，將可持續(xù)消費(fèi)納入現(xiàn)行法律法規(guī)和中國(guó)低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)制定國(guó)家可持續(xù)消費(fèi)路線圖與《可持續(xù)消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃》以輔助實(shí)施。

　　本報(bào)記者了解到，國(guó)合會(huì)“可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展”課題組已繪制了中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)路線圖，并作為一項(xiàng)重大政策建議遞交*有關(guān)部門。這份路線圖將中國(guó)實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略劃分為三個(gè)階段：

　　*階段（至2015年，改進(jìn)期）：將可持續(xù)消費(fèi)納入“十三五”規(guī)劃，發(fā)展并確立可持續(xù)消費(fèi)的制度基礎(chǔ)，修訂現(xiàn)有法律政策框架，納入可持續(xù)消費(fèi)。優(yōu)先 在住房（包括家電）、交通、食品和服裝四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)施。這一階段囊括了綠色產(chǎn)品數(shù)量增加及質(zhì)量提高、非物質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)改善、農(nóng)村“低消費(fèi)者”消費(fèi)力 增強(qiáng)。*階段末期，可持續(xù)消費(fèi)在能源節(jié)約和氣候保護(hù)方面的潛能在四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)得到初步發(fā)掘。

　　第二階段（2015年至2020年，鞏固期）：改善和擴(kuò)大法律政策框架，在中國(guó)新興城市中產(chǎn)階層中積極推廣可持續(xù)消費(fèi)模式。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，為利益 相關(guān)方調(diào)整和制定一攬子計(jì)劃。2020年，中國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)應(yīng)為政策干預(yù)的實(shí)施提供廣泛支持，并積極參與，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的發(fā)展。

　　第三階段（2020年后，持續(xù)提高期）：在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)持續(xù)提高可持續(xù)消費(fèi)的能力和水平。目標(biāo)是使可持續(xù)消費(fèi)在住房、出行、食品和服裝領(lǐng)域的影響水 平達(dá)到zui高。總體人均消費(fèi)影響下降，城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)水平之間的差距縮小。這一階段完成后，我國(guó)的可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略與其他地區(qū)達(dá)到相同的水平，如歐盟、日本和 巴西等，整體上趨向可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)體系的實(shí)施。

　　而為了保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，課題組建議，建立可持續(xù)消費(fèi)與綠色發(fā)展部際協(xié)調(diào)合作機(jī)制，開展可持續(xù)消費(fèi)地方試點(diǎn)項(xiàng)目，建立并應(yīng)用可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)體系，充分利用私營(yíng)部門的力量（特別是零售商和金融機(jī)構(gòu)），讓各類企業(yè)都將可持續(xù)消費(fèi)納入行為準(zhǔn)則。