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那么多產(chǎn)品質(zhì)量“標(biāo)準(zhǔn)”該信誰的？
閱讀：1535 發(fā)布時(shí)間：2013-8-13
農(nóng)夫山泉礦泉水陷入標(biāo)準(zhǔn)門事件后，引起媒體對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注。其實(shí)，不止是礦泉水涉及企業(yè)到底應(yīng)適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是地方標(biāo)準(zhǔn)的問題，很多產(chǎn)品，像食品添加劑、紙品熒光增白劑、化妝品中的化學(xué)成分等都涉及適用標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，并且這些產(chǎn)品生產(chǎn)廠家均聲稱符合國(guó)家規(guī)定。但是，正是這些符合國(guó)家規(guī)定、符合不同標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂。為什么有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有地方標(biāo)準(zhǔn)?按照各式各樣的符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出的產(chǎn)品真的都是安全的嗎?記者就此采訪了西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授孫江。為什么有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有地方標(biāo)準(zhǔn)“標(biāo)準(zhǔn)一共有四個(gè)，除了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。"孫江說。根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是指由*標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是由*有關(guān)行政主管部門制定，對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需報(bào)*標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。地方標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報(bào)*標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和*有關(guān)行政主管部門備案。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是在沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，作為組織生產(chǎn)產(chǎn)品的依據(jù)，由企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，自行制定的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。由此看來，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下制定出來的，而地方標(biāo)準(zhǔn)是在沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下制定的，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是在沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)自己制定的。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)不一致該以哪個(gè)為準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況下，應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)呢?孫江表示，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有zui高的性，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。而在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。既然如此，為什么還會(huì)出現(xiàn)像農(nóng)夫山泉依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)之說的情況，對(duì)于水產(chǎn)品怎么會(huì)出現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共存的情形?孫江告訴記者，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化法同時(shí)還規(guī)定，對(duì)于已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。由此，如果企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可以按照自己制定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品;企業(yè)認(rèn)為地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的也可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品。孫江提醒，“需要注意的是，根據(jù)*標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或其說明書、包裝物上標(biāo)注所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、編號(hào)、名稱。如果不注明，就涉嫌違法。"中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)低于標(biāo)準(zhǔn)合理嗎有些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明顯低于標(biāo)準(zhǔn)，老百姓認(rèn)為長(zhǎng)期適用這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)導(dǎo)致身體危害，這種擔(dān)心有必要嗎?去年肯德基的全家桶與可樂杯在中國(guó)大陸被查出含熒光增白劑的問題。而過多的熒光增白劑被人體吸收，其所含有的化學(xué)原料可以使細(xì)胞產(chǎn)生變異，可能致癌。對(duì)此，上?？系禄邢薰景l(fā)布聲明稱，熒光物質(zhì)檢測(cè)合格，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)世界衛(wèi)生組織相關(guān)要求，食品包裝紙生產(chǎn)企業(yè)必須通過生產(chǎn)許可，不得人為添加熒光增白劑。除此而外，像某些安全性較高的防腐劑、添加劑，被標(biāo)準(zhǔn)明令禁止，卻是符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的。對(duì)此，孫江認(rèn)為，這并不能必然得出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)就比標(biāo)準(zhǔn)低的結(jié)論。像我國(guó)兒童奶粉的添加劑標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)比國(guó)外的還高，但一些企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行導(dǎo)致奶粉出現(xiàn)問題，使得奶粉的信譽(yù)不佳。至于某些中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)低于標(biāo)準(zhǔn)的情況，孫江說，畢竟我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及某些技術(shù)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，在設(shè)置產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還要考慮到我國(guó)社會(huì)發(fā)展不均衡、技術(shù)水平不發(fā)達(dá)的具體狀況，因而有些標(biāo)準(zhǔn)會(huì)低于標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家對(duì)此并未消極不作為，而是在標(biāo)準(zhǔn)化法第4條作出了“國(guó)家鼓勵(lì)積極采用標(biāo)準(zhǔn)"的規(guī)定。另外，為跟上社會(huì)發(fā)展步伐，*標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后5年內(nèi)，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。對(duì)于前段時(shí)間有媒體因農(nóng)夫山泉引發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)而認(rèn)為國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)存在亂象的問題，孫江認(rèn)為，這種提法不夠準(zhǔn)確，我國(guó)法律對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是很嚴(yán)格的，要求制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以人民的身體健康為依據(jù)。現(xiàn)在的任務(wù)是根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)制度和標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，適時(shí)復(fù)審、及時(shí)清理各種標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)過時(shí)的、不該有的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)廢止。符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一般不會(huì)造成損害有人問，企業(yè)在沒有違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下生產(chǎn)的產(chǎn)品，造成了消費(fèi)者的損害應(yīng)該由誰承擔(dān)責(zé)任?孫江說，一般來說，只要沒有違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就不大可能生產(chǎn)出對(duì)消費(fèi)者造成損害的產(chǎn)品。因產(chǎn)品添加劑問題而出現(xiàn)的損害消費(fèi)者權(quán)益的情形，基本上是違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的。孫江舉例說，一些女士在美容院毀容，就可能是美容院化妝品中過量添加美白的汞物質(zhì)導(dǎo)致;而在蜜餞、果脯、山楂羹、茶飲料、易拉罐裝碳酸飲料等食品中過量添加超標(biāo)甜味劑、防腐劑、色素等，可能損傷人體主要臟器，也可能致癌。對(duì)于這種情況的處理，按照2011年*食品安全委員會(huì)辦公室、*部、*、*、質(zhì)檢總局、國(guó)家食品*等國(guó)家九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的公告》規(guī)定:“嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，嚴(yán)禁違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)超范圍、超*使用食品添加劑。違反上述規(guī)定的，一律依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。"而根據(jù)食品安全法第96條規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照法律規(guī)定的原則，經(jīng)過嚴(yán)格程序制定，5年一審查，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的食品對(duì)人體應(yīng)該是無害的。"孫江說，比如近期一些家長(zhǎng)提出看不懂各種雪糕添加劑的問題，只要添加劑符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人體就不會(huì)造成損害，大家可以放心食用。