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安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理是各生產(chǎn)部門面臨的嚴(yán)峻問題
閱讀:1342 發(fā)布時間:2019-3-12安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理是各生產(chǎn)部門面臨的嚴(yán)峻問題
我國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是否完善?救援程序和措施是否明確?3月1日,國院新聞辦公室舉行國院政策例行吹風(fēng)會,應(yīng)急管理部副部長孫華山和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就日前國院頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(以下簡稱《條例》)介紹了有關(guān)情況,應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局局長郭治武、應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生、司法部立法三局副局長張迅針對上述問題,作了詳細(xì)解答。
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,應(yīng)急能力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”(預(yù)案、體制機制法制)建設(shè)得到明顯加強,全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,建設(shè)了覆蓋礦山、危險化學(xué)品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域的85支國家的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍,顯著提升了應(yīng)對重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故的能力。同時,鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前,全國已有各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍1000余支共計7.2萬余人,在多次重特大事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用。
“但是,在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實踐中,依然存在應(yīng)急救援預(yù)案實效性不強、應(yīng)急救援隊伍能力不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題,尤其是在一些基層企業(yè),違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時有發(fā)生。”孫華山坦言。
《條例》正是針對上述問題和薄弱環(huán)節(jié)出臺的專門的行政法規(guī),用以進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,提高應(yīng)急能力,切實減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
郭治武指出:“雖然近年來安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢,但事故的體量依然很大,全國去年發(fā)生了5.1萬起生產(chǎn)安全事故,有3.4萬多人失去了寶貴的生命,令人痛心。”同時,記者了解到,生產(chǎn)安全事故也呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)的高危行業(yè)向其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的趨勢,特別是一些地區(qū)和企業(yè),安全意識、責(zé)任落實、安全投入等方面的問題依然存在,夯實安全生產(chǎn)的工作仍然在路上。
針對應(yīng)急救援這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),《條例》注重加強科學(xué)化和規(guī)范化。張迅介紹,一方面,《條例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援措施。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施。比如要迅速控制危險源,組織搶救遇險人員,組織現(xiàn)場人員撤離,采取必要措施防止事故危害擴大,按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況。另一方面,《條例》細(xì)化了政府的應(yīng)急救援措施。有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報事故情況,啟動相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,并按照預(yù)案的規(guī)定,采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施。
同時,《條例》設(shè)立了現(xiàn)場指揮制度,發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,有關(guān)人民政府認(rèn)為有必要的,可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部,現(xiàn)場指揮部總指揮?,F(xiàn)場指揮部實行總指揮負(fù)責(zé)制,按照本級人民政府的授權(quán),組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案,協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。