根據(jù)《國家能源局關(guān)于開展近期重點監(jiān)管專項監(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管[2013]432 號），按照統(tǒng)一部署和安排，2013 年12 月到2014年4月，國家能源局駐點華中區(qū)域開展了電力交易專項監(jiān)管工作。在現(xiàn)場監(jiān)管過程中，工作組專門聽取了華中電網(wǎng)公司、六省市電力公司的工作匯報，查閱了華中電網(wǎng)及六省市電力公司2013 年全年電力交易資料，赴河南省電力公司，現(xiàn)場重點核查有關(guān)情況，并聽取了國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“國網(wǎng)公司”）跨省區(qū)電能交易和重點跨區(qū)輸電通道運營情況的匯報，期間還與湖北、河南部分發(fā)電企業(yè)進(jìn)行座談，通過公開12398 和信箱等方式受理有關(guān)投訴舉報。在此基礎(chǔ)上，形成了《電力交易秩序駐點華中監(jiān)管報告》。
一、基本情況
華中電網(wǎng)覆蓋河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶等六省市，分別與華北、西北、華東、南方電網(wǎng)相聯(lián)，既是全國互聯(lián)電網(wǎng)的樞紐，又是全國電力資源配置的主要節(jié)點。截至2013 年底，全網(wǎng)發(fā)電總裝機容量25529萬千瓦，其中，水電裝機容量11715 萬千瓦，占總裝機容量的45.89%；火電裝機容量13627 萬千瓦，占總裝機容量的53.38%。2013 年全網(wǎng)zui大可調(diào)發(fā)電能力約21000 萬千瓦，zui高用電負(fù)荷14915 萬千瓦，全社會用電量9607 億千瓦時。
華中區(qū)域電能資源分布極不均衡，省間水火互補、豐枯互濟(jì)特征明顯；由于水電比重大，全區(qū)域電力供應(yīng)存在季節(jié)性過剩與不足的矛盾，汛期水電需要大規(guī)模外送，枯期需要一定區(qū)外電力補充，資源優(yōu)化配置潛力很大。
“十二五”以來，華中電網(wǎng)電量（三峽送華中等國家分配計劃視為本區(qū)域資源）供應(yīng)充足有余，除夏季高溫、冬季低溫等部分電力大負(fù)荷時段外，其它時段電力供需總體平衡，并有一定富余。2013 年，華中電網(wǎng)來水基本正常，煤炭供應(yīng)充足，電力供應(yīng)保障能力較強。冬季通過輸入?yún)^(qū)外電能，夏季通過發(fā)揮四川富余水電能力，加上省間資源靈活快捷的臨時調(diào)劑，確保了電網(wǎng)冬、夏大負(fù)荷期間發(fā)用電的基本平衡。2-5月份，受負(fù)荷增長緩慢，全網(wǎng)新增裝機容量增加，電煤供應(yīng)良好等因素影響，全網(wǎng)電力電量供應(yīng)均有盈余。
華中區(qū)域跨省跨區(qū)電能交易主要有四類：一是國家計劃分配電能（以水電為主），如三峽、二灘等電站電量分配各省計劃。二是國網(wǎng)公司下達(dá)的年度跨區(qū)交易計劃。如，華中與華北、西北、華東各區(qū)域間的年度交易計劃。三是省間交易，如河南與四川豐枯互保交易、華中水電應(yīng)急交易等。四是省間短期交易，主要以省間相互支援電力、緩解高峰電力缺口為目的跨省交易。國網(wǎng)公司將一、二類交易混合為本公司交易計劃，統(tǒng)一下達(dá)交易計劃。跨省跨區(qū)交易中，購電主體主要是六省市電力公司，輸電方主要是國網(wǎng)公司、華中電網(wǎng)公司。結(jié)算方式上，華中電網(wǎng)公司先與國網(wǎng)公司或其他區(qū)域電網(wǎng)公司結(jié)算跨區(qū)電能交易，再與華中各省電力公司結(jié)算；跨省電能交易由相關(guān)省市通過華中電網(wǎng)公司結(jié)算?？缡^(qū)交易中，華中電網(wǎng)公司收取0-2.4 分/千瓦時輸電費用。
2000 年以前，華中僅有計劃送電方式，2001 年至今，跨省跨區(qū)電能交易已發(fā)展到長期、短期、實時、水火互保、峰谷置換等多種方式并存的階段，交易規(guī)模也增加到590 億千瓦時。其中跨區(qū)交易從零增加到500 億千瓦時，跨省交易從零增加到117 億千瓦時后下降到目前的90 億千瓦時。
二、存在問題
?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)企業(yè)安排的部分跨區(qū)電能交易計劃與實際供需存在偏差，資源配置不合理。國網(wǎng)公司年初制定并向下屬區(qū)域、省級公司下達(dá)2013年年度跨區(qū)電能交易指導(dǎo)計劃，要求納入各省市電力電量平衡安排，由于該計劃作為區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司年度運行方式和月度電力電量平衡的前置條件之一，并且各省電網(wǎng)企業(yè)簽訂了具有法律約束力的購售電合同，這種指導(dǎo)性計劃實質(zhì)上變成了“剛性計劃”。由于年初預(yù)測的電力供需形勢很難與實際情況一致，因此，沒有真正實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如2013年部分月份受電省份不需要年初計劃確定的外來跨區(qū)電量，但部分跨區(qū)分月交易計劃仍必須執(zhí)行，不利于華中區(qū)域內(nèi)電力資源就近平衡，造成華中區(qū)域受電省份發(fā)電企業(yè)利用小時數(shù)下降，資源配置不合理。
專欄 電網(wǎng)企業(yè)下達(dá)的年度跨區(qū)電能交易計劃帶來的問題
案例1：電網(wǎng)企業(yè)下達(dá)的年度計劃與實際供需不符。2013 年1-4 月，華中區(qū)域電力總體富余，供大于求，但國網(wǎng)公司還分別按照年度計劃組織華北（山西）送華中zui大電力270 萬千瓦、電量63.4 億千瓦時，西北（靈寶）送華中zui大電力111 萬千瓦，電量22.5 億千瓦時。2013 年，河南省電力供需平衡有余，電煤供過于求，但除豐水期（5月26日到10月25 日）外，河南仍按年初計劃安排購入同為煤炭產(chǎn)地的西北電（靈寶）14.81 億千瓦時和山西電（特高壓）8.22 億千瓦時。
案例2：部分跨區(qū)交易不符合價格規(guī)律。從歷年數(shù)據(jù)來看，西北地區(qū)屬于一次能源和發(fā)電資源富集區(qū)域，相比華北在電力供需形勢和交易價格都均更有優(yōu)勢[2013 年西北（德寶）送華中價格比華北送華中價格低34 元/千千瓦時）]，但國網(wǎng)公司在西北外送能力和德寶直流輸送容量均較為富余情況下，未優(yōu)先組織德寶送出，在一定程度上推高了華中各省購電成本。
?。ǘ┛缡^(qū)電能交易輸電費收取未考慮反向交易對輸電費用和網(wǎng)損的抵減作用，收費不合理。原國家電監(jiān)會2012 年印發(fā)的《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》規(guī)定“輸電費用按照實際物理輸送電量收取”，華中區(qū)域跨區(qū)跨省電能交易輸電費收取的基礎(chǔ)是各類交易合同累加后雙向交易量的值，未考慮輸送方向相反交易對電量的抵減作用，從而使交易結(jié)算電量高于關(guān)口表記錄的實際物理量，收費不合理。
專欄 輸電費未按照實際電量收取
跨省區(qū)交易的實際結(jié)果反映在經(jīng)過省區(qū)斷面的電力潮流上，即跨省區(qū)聯(lián)絡(luò)線關(guān)口表的讀數(shù)上。如果同時執(zhí)行兩筆方向相反的電能交易，關(guān)口表實際讀數(shù)一定小于兩筆交易之和，在這種情況下，按照合同電量收取輸電費使購電方支付沒有物理量的輸電費和實際并不存在的網(wǎng)損，從而提高了購電成本。
?。ㄈ┦￠g輸電通道建設(shè)滯后，限制跨省區(qū)電能交易。電網(wǎng)企業(yè)重視特高壓通道建設(shè)，對于資源就近優(yōu)化利用的省間500kV輸電通道的建設(shè)投入不足。雖然川渝、鄂湘、鄂贛聯(lián)絡(luò)線大部分時段處于大負(fù)荷運行狀態(tài)，但2008 年以來華中區(qū)域未新增一條500kV 省間聯(lián)絡(luò)線，省間通道不能有效滿足日益增長的輸電需求，也制約跨省消納富余水電和省間余缺調(diào)劑，特別是隨著四川水電裝機容量的快速增長，矛盾越發(fā)突出。
?。ㄋ模┛缡^(qū)電能交易缺乏合理補償機制?？缡】鐓^(qū)交易雖然為富余水電zui大限度消納做出了貢獻(xiàn)，但往往需要調(diào)整購電省發(fā)電機組，特別是火電機組開機方式配合，如需停機備用、深度調(diào)峰等。但目前，富余水電跨省區(qū)交易一般由電網(wǎng)企業(yè)代理，交易形成的價差收益（水電落地價一般低于購電省平均上網(wǎng)電價）暫由購電省電網(wǎng)企業(yè)獲得，由于缺乏合理的補償和利益平衡機制，容易影響購電省發(fā)電企業(yè)參與跨省區(qū)消納富余水電的積極性，不利于市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展。
專欄 2013年汛期華中區(qū)域富余水電開展情況
2013年，華中區(qū)域通過省間水電減棄增發(fā)應(yīng)急機制開展了富余水電跨省區(qū)消納，四川累計富余水電跨省區(qū)交易電量達(dá)到262 億千瓦時，比上年增加2 億千瓦時，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。其中，跨區(qū)外送電量為191億千瓦時，區(qū)內(nèi)消納71 億千瓦時；重慶富余水電跨省外送交易電量1.5 億千瓦時。通過富余水電跨省區(qū)交易產(chǎn)生了7億元左右的價差收益，目前暫留在電網(wǎng)企業(yè)。
（五）部分交易行為不規(guī)范，價格未能反映市場主體意愿。西北送華中跨區(qū)交易中，部分交易出清電量、電價高出申報意愿，購電方的價格意愿沒有得到充分尊重。
專欄 部分跨區(qū)交易出清不規(guī)范
案例1：交易出清電量超過市場主體申報電量。3月西北送華中交易中，湖南省電力公司申報購入電量0.37 億千瓦時，但出清電量為0.46 億千瓦時。
案例 2:交易出清價格超過市場主體申報價格。2013 年2月西北送華中交易中，湖北省電力公司申報購入1.63 億千瓦時，價格不高于436 元/千千瓦時，但出清價格為439.84 元/千千瓦時，超過湖北省電力公司申報價格。
三、監(jiān)管意見
（一）改變跨區(qū)交易計劃形成方式，加強跨省區(qū)電能交易會商，建立以需求為導(dǎo)向的跨省區(qū)電能交易機制。一是任何企業(yè)不得下達(dá)剛性計劃，電力資源應(yīng)盡量就地平衡，嚴(yán)禁與一次資源反向流動的交易。二是加強跨省區(qū)交易會商，建立以實際需求為導(dǎo)向跨省跨區(qū)電能交易機制。通過交易會商，加強對電力供需形勢預(yù)判，充分聽取各方意見，合理提出購電需求。年度跨區(qū)交易以意向性協(xié)議為主，將國家定向送電、跨區(qū)年度計劃、省間交易由區(qū)域平臺月前統(tǒng)籌考慮，由月度區(qū)域平臺生成物理合同，減少不必要的交易量。三是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定的交易邊界條件啟動交易。除可再生能源政策性跨省區(qū)消納外，不得以降低購電成本作為交易的*目的。
?。ǘ┩晟坪鸵?guī)范跨省區(qū)電能交易價格機制，嚴(yán)格按照物理量收取輸電費用（損耗）。一是研究放開跨省區(qū)交易的上網(wǎng)電價管制，讓價格反映實際供需和發(fā)電企業(yè)競爭力。二是嚴(yán)禁計劃干預(yù)跨省區(qū)電能交易結(jié)果，不得以任何方式違規(guī)改變交易結(jié)果。三是跨省區(qū)電能交易輸電費用應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)絡(luò)線關(guān)口表計量的電量收取?？缡^(qū)電能交易合同應(yīng)當(dāng)明確計量表計組合以及結(jié)算時讀數(shù)的邏輯關(guān)系，并且將計量點設(shè)置事前向監(jiān)管機構(gòu)備案。四是長期交易和短期交易之間、政府計劃分電和市場需求之間出現(xiàn)的反向交易，應(yīng)當(dāng)通過合同電量回購、轉(zhuǎn)讓等市場機制由市場主體協(xié)商解決，合同轉(zhuǎn)讓收益不受輸電價格上限限制。
（三）加強省間輸電通道建設(shè)，促進(jìn)水電資源優(yōu)化利用，保障各省市電力供應(yīng)。一是進(jìn)一步加強規(guī)劃管理，加強規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)管，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。二是加快推進(jìn)四川水電外送通道建設(shè)，提高四川水電整體外送能力。三是加強省間聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，促進(jìn)省間余缺調(diào)劑力度，緩解“缺電”和“窩電”并存的局面，保障各省市電力供應(yīng)。四是按照資源就近消納，先跨省、后跨區(qū)的原則，優(yōu)先將華中區(qū)域作為四川水電的消納范圍，統(tǒng)籌考慮跨省、跨區(qū)交易，促進(jìn)水電資源就近優(yōu)化利用。
?。ㄋ模┙⒑屯晟齐娏灰灼脚_，建立富余水電跨省消納補償機制。一是各交易機構(gòu)應(yīng)充分尊重市場主體意愿，為市場主體直接參與平臺交易創(chuàng)造條件，監(jiān)管機構(gòu)加強交易行為監(jiān)管，促進(jìn)交易公平公正、公開透明。二是研究出臺富余水電消納省份補償機制，如采用開展省間水火置換交易，將跨省區(qū)交易電量納入輔助服務(wù)管理等手段，合理補償受電省火電企業(yè)。來源： 國家能源局
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