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解讀美國《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》
閱讀：3142 發(fā)布時間：2010-11-9
近年來，國外對我國商業(yè)進(jìn)行限制的手段和規(guī)則日趨嚴(yán)肅。世界發(fā)達(dá)國家正積極采取更加嚴(yán)肅的技術(shù)壁壘即綠色非關(guān)稅商業(yè)壁壘手法對我國產(chǎn)品實(shí)施打壓，且有擴(kuò)大趨勢，在生態(tài)環(huán)保等方面提出的苛刻要求。在2007發(fā)生大批產(chǎn)品召回后，美國ZF對消費(fèi)品實(shí)施更加嚴(yán)格的安全治理法規(guī)。
2008年8月14日美國總統(tǒng)*簽署了《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》。這個讓我國關(guān)注近一年之久、將對我出口消費(fèi)品產(chǎn)生重大影響的法案終于塵埃落定。此次出臺的改進(jìn)法案主要針對兒童產(chǎn)品，設(shè)定了新的安全尺度和更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，再次體現(xiàn)了美國事“兒童的天堂”。
美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）成立于1972年，它的責(zé)任是保護(hù)泛博消費(fèi)者的利益，通過減少消費(fèi)品存在的傷害及死亡的危險來維護(hù)人身及家庭安全。CPSC的主要功能表現(xiàn)為：制定出產(chǎn)者自律尺度，對于那些沒有尺度可依的消費(fèi)品，制定強(qiáng)制性尺度或禁令；對具有潛伏危險的產(chǎn)品執(zhí)行檢查，通過各種渠道包括媒體、州、當(dāng)?shù)豘F、個人集團(tuán)組織等將意見反饋給消費(fèi)者。CPSC現(xiàn)在負(fù)責(zé)對超過15000種用于家庭、體育、娛樂及學(xué)校的消費(fèi)品的安全監(jiān)控。
CPSA是《消費(fèi)產(chǎn)品安全法案》的簡稱，這個法案于1972年頒布，它是CPSC的保護(hù)條例。它建立了代辦代理機(jī)構(gòu)，闡釋了它的基本權(quán)力，并劃定當(dāng)CPSC發(fā)現(xiàn)了任何與消費(fèi)產(chǎn)品有關(guān)的能夠帶來傷害過分危險時，制定能夠減輕或消除這種危險的尺度。它還答應(yīng)CPSC在其管轄范圍內(nèi)對出缺陷產(chǎn)品發(fā)布召回。
美國總統(tǒng)*剛剛簽署的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》將進(jìn)一步授權(quán)加強(qiáng)消費(fèi)品特別是兒童產(chǎn)品的安全治理。該法案從提出到*簽署，經(jīng)歷了多次修訂和審議。此次簽署生效后，意義深遠(yuǎn)、影響巨大。
該法案授權(quán)給CPSC，并擴(kuò)展該委員會職責(zé)，以確保消費(fèi)產(chǎn)品的安全性，特別是為兒童設(shè)計的產(chǎn)品。該法案的新條款用于強(qiáng)制要求制造商制造出更加安全的兒童玩具和其他產(chǎn)品，對違法者加重處罰，并且當(dāng)制裁此法案保護(hù)權(quán)益的破壞者時，給予了CPSC更大的權(quán)利，以強(qiáng)化此法案的執(zhí)行力。
與既往法案比擬較，此次更新的法規(guī)內(nèi)容值得關(guān)注的有以下幾點(diǎn)：兒童用品中鉛含量和鄰苯二甲酸酯的*；第三方檢測要求；全地形車（沙灘車）強(qiáng)制性尺度；違背法案的罰則加重。
一、基本內(nèi)容
1.關(guān)于兒童用品的要求。對兒童產(chǎn)品中鉛及鄰苯二甲酸鹽含量提出明確要求，詳情如上表所列：其中，“兒童護(hù)理產(chǎn)品”是指專門為3歲及以下兒童設(shè)計用以促進(jìn)睡眠、喂食、吸吮及出牙的產(chǎn)品。
“可放進(jìn)口中玩具”是指任一部門可放入嘴巴被兒童吸吮、咀嚼的玩具（如僅被舔到不屬此列），假如玩具的任一尺寸小于5厘米，則視為可放進(jìn)口中。
鄰苯二甲酸酯類有六種，包括：DEHP鄰苯二甲酸（2-乙基己）酯；DBP鄰苯二甲酸二丁酯；BBP鄰苯二甲酸丁基芐酯；DINP鄰苯二甲酸二異壬酯；DIDP鄰苯二甲酸二異癸酯；DNOP鄰苯二甲酸二正辛酯。
新法案的實(shí)施，將是世界上zui嚴(yán)格的含鉛量尺度，法案涉及所有目標(biāo)群體為12歲以下兒童的玩具。而且該法案還將*或根據(jù)進(jìn)一步研究結(jié)果來禁止兒童玩具中含有6種酯類化學(xué)成分。
在兒童產(chǎn)品可追溯性標(biāo)識中劃定，法案生效1年后兒童產(chǎn)品制造商出產(chǎn)的產(chǎn)品及包裝上都需有*、清楚可辨的標(biāo)識。
在耐用幼兒產(chǎn)品尺度及消費(fèi)者登記中劃定，耐用幼兒產(chǎn)品都需要符合相關(guān)安全尺度，出產(chǎn)者還需提供一份郵資已付的登記表給消費(fèi)者，登記消費(fèi)者名字、地址和等信息后保留，供以后可能的召回用。耐用幼兒產(chǎn)品是指預(yù)計供5歲以下幼兒使用的產(chǎn)品，包括尺度尺寸和非尺度尺寸的嬰兒床，幼兒床，高腳椅、升高椅、吊掛椅，沐浴椅，圍護(hù)兒童用的門和其他圍欄，游樂園，固定流動區(qū)，嬰兒背帶，嬰兒車，學(xué)步車，秋千以及搖籃車和搖籃等。
在強(qiáng)制玩具安全尺度法案生效180天后，ASTMF963（除條款4.2及附錄4外），將成為強(qiáng)制玩具安全尺度。法案生效1年內(nèi)，委員會將同消費(fèi)者代表、兒童產(chǎn)品制造商及中立的兒童產(chǎn)品專家調(diào)查評估ASTMF963在安全要求、標(biāo)識要求及測試方法方面關(guān)于以下情形的效力：
誤吸磁鐵后造成的內(nèi)部傷害。有毒物質(zhì)。球形末端玩具。半球形物。繩索、帶子及彈性繩。電池操縱玩具。
在防止少數(shù)兒童與消費(fèi)品相關(guān)的傷害和死亡研究法案生效90天內(nèi)，委員會將調(diào)查美國不同種族兒童因使用嬰兒床、床墊、床上用品、游泳池、溫泉、玩具及其他兒童產(chǎn)品而引起的窒息、中毒及溺死事件，研究如何有效防止此類事件的發(fā)生。
2.第三方檢測要求。法案中劃定兒童產(chǎn)品需強(qiáng)制通過第三方測試，CPSC將于法案生效后接踵發(fā)布通告要求兒童產(chǎn)品通過第三方檢測。需要提供第三方檢測的產(chǎn)品有：尺度及非尺度尺寸嬰兒床、小物品、兒童金屬配飾、嬰兒跳床、學(xué)步車及蹦床等其他兒童產(chǎn)品。同時也預(yù)計在法案生效10個月內(nèi)設(shè)立對第三方測試機(jī)構(gòu)進(jìn)行按期審核的要求。
法案要求加緊第三方檢測和認(rèn)證要求。某些兒童用品須接受經(jīng)由授權(quán)的第三方檢測和認(rèn)證。包括這些兒童用品的所有制造商在出口或銷售用品之前，需提交樣品并委托獨(dú)立的第三方合格測試機(jī)構(gòu)測試是否含鉛，zui后出具第三方認(rèn)可證書；出口貨物須隨附每批合用證書，并發(fā)送證書副本至任何XXX該用品的經(jīng)銷商或零售商；每本證書至少須包括產(chǎn)品制造、測試的日期和地址、檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)資料等信息。
3.全地形車（沙灘車）強(qiáng)制性尺度。法案中發(fā)布了全地形車尺度和三輪全地形車的禁令，即在CPSC采用相關(guān)尺度來規(guī)范三輪全地形車之前，美國將禁止三輪全地形車產(chǎn)品入口和銷售，并將四輪全地形車從自愿性尺度轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性尺度AN?鄄SI/SVIA-2007，并禁止三輪全地形車的入口和銷售。換言之，今后在美國除了銷售符合強(qiáng)制性尺度的四輪全地形車之外，入口或銷售三輪全地形車將被視為非法。
4.違背法案的罰則加重。法案中劃定違背此《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》的一系列民事罰款總額上限，將大幅增至1500萬美元。違背單個《消費(fèi)品安全法》處于zui高10萬美元罰款。違背消費(fèi)品安全委員會任何法規(guī)的刑事懲罰，將面對5年以下的監(jiān)禁或罰金，或兩者并罰，甚至包括資產(chǎn)沒收。
二、海內(nèi)外反響及應(yīng)對
該法案在7月31日，在參議院以89票對3票的上風(fēng)通過。之前一天該議案以424票對1票在眾議院獲得通過。參議員馬克?普賴爾表示：“我們將使美國市場泛起巨大改變。”
白宮發(fā)言人南希?派樂斯就此發(fā)表評論說，“這個具有標(biāo)志性的法律，將增強(qiáng)執(zhí)法力度，防止不安全玩具銷售、更快地把有害產(chǎn)品從貨架中去除并且增加了產(chǎn)品安全法違法者的罰款和懲罰力度。”還講到，“新的法律將確保我們的兒童不再成為玩具的測試人，應(yīng)當(dāng)為兒童玩具及其他產(chǎn)品，進(jìn)行強(qiáng)制的猜測試并且還要符合更高尺度的要求。在相稱長的時間內(nèi)，CPSC一直受困于資金和人手不足，造成不能有效的阻止具有危險性的產(chǎn)品進(jìn)入我們國家。在新法律框架下，CPSC將有資金和人手，來保護(hù)我們的孩子闊別危險性的玩具和相關(guān)產(chǎn)品。”
CPSC執(zhí)行主席南希?諾德表示，“新的法律將提供新的授權(quán)和保障手段，以更利于CPSC發(fā)現(xiàn)并召回不安全產(chǎn)品。”
國家質(zhì)檢總局各口岸檢修檢疫部分已發(fā)出相關(guān)出口產(chǎn)品的紅色警報，相關(guān)外貿(mào)主管部分及各出口企業(yè)將當(dāng)真研究美國《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》和“四輪全地形車設(shè)備配置和機(jī)能的要求”這一強(qiáng)制尺度，及時調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計以知足入口國標(biāo)準(zhǔn)的要求，避免出口受損。
美國《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》被視為美國產(chǎn)品安全的一次重要變革，因?yàn)槊绹袌錾箱N售的兒童用品80%以上是中國制造的，可以看出中國的兒童用品出口將碰到的沖擊。上述要求因?yàn)槭孪扔羞^宣傳，我國出口企業(yè)多少都有所了解，只是等待其對*值和期限的zui后確定。
去年以來，受歐盟對兒童用品一系列嚴(yán)格要求的影響，我國兒童用品對該地區(qū)的出口增幅已顯著放緩。美國此次通過的新法無疑會使相關(guān)產(chǎn)品出口雪上加霜。因此，為確保出口兒童用品的質(zhì)量安全，減少出口風(fēng)險，各相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按法案要求進(jìn)行出產(chǎn)和出口，避免不必要的損失，同時加大對其他發(fā)達(dá)國家的技術(shù)法規(guī)、尺度的收集和研究，不斷進(jìn)步質(zhì)量安全自控能力，尤其是安全、環(huán)保等方面的要求，進(jìn)步主動應(yīng)對能力。其次，要通過自主開發(fā)，改進(jìn)出產(chǎn)工藝，不斷調(diào)整產(chǎn)品配方，使用新型環(huán)保替換原料，出產(chǎn)技術(shù)含量高的兒童用品，確保產(chǎn)品順利出口。
本法案對沙灘車，越野車（ATV）尺度做了強(qiáng)制要求，還對CPSC的權(quán)力、違背者處罰、舉報者保護(hù)、入口安全治理及海內(nèi)代辦代理商合作等方面進(jìn)行了闡述。我國相關(guān)國家尺度《四輪全地形車裝備、配置和機(jī)能要求》尚在制訂過程中。美國該新法案的實(shí)施，全面禁止了三輪全地形車在美國市場的銷售使用，還對四輪全地形車強(qiáng)制尺度在安全配置、機(jī)能、速度要求及操縱培訓(xùn)等方面進(jìn)行了強(qiáng)制劃定，這無疑使全地形車出口門檻提得更高。
歐美等國家和地區(qū)在清醒地意識到無法阻止WTO瓦解配額軌制，無法應(yīng)用商業(yè)壁壘限制中國產(chǎn)品出口的時候，早在10余年前就已經(jīng)著手制定新的尺度設(shè)置技術(shù)壁壘采用新的技術(shù)手段來達(dá)到限制中國產(chǎn)品出口的目的。今年中期開始實(shí)施歐盟的REACH法規(guī)，以及美國剛剛簽署的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，其目標(biāo)都是加強(qiáng)本國區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)，同時也大大加高了中國產(chǎn)品的門檻。相信在今后會有更多的限定法規(guī)出臺，為此我們中國ZF和企業(yè)要緊跟形勢，公道規(guī)避風(fēng)險，避免不必要的損失。（本欄責(zé)任編纂 呂好問）
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美國消費(fèi)品安全法案簡介
為了進(jìn)步入口產(chǎn)品的質(zhì)量，保障消費(fèi)者的身體健康和人生安全，美國眾議員和參議員在2007年提出了消費(fèi)品安全法案來修訂美國消費(fèi)品安全法規(guī)的不足之處。眾議院的第H.R.4040號法案是由眾議院能源及商務(wù)委員會主席丁格爾和商貿(mào)及消費(fèi)者保障小組委員會主席拉什即是2007年11月1日提出的。2008年3月6日，參議院通過第H.R.4040-EAS號法案。本文先容第H.R.4040-EAS號法案與第H.R.4040號法案的主要內(nèi)容及區(qū)別。
一、第H.R.4040-EAS號法案的主要內(nèi)容
1．建議從2009年1月1日起禁止銷售、制造及入口含有若干類鄰苯二甲酸鹽的兒童產(chǎn)品及護(hù)理用品。詳細(xì)來說，這項條文禁止該產(chǎn)品含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二丁酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）或鄰苯二甲酸丁酯苯甲酯（BBP）；可放進(jìn)兒童口中的兒童產(chǎn)品及護(hù)理用品不得含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）或鄰苯二甲酸二辛酯（DnOP）。出產(chǎn)商須使用毒性zui低的物質(zhì)來取代其產(chǎn)品中的鄰苯二甲酸鹽。若干類致癌物和影響生殖的毒物也被禁止作替換品使用。
2．禁止入口由下列公司制造的協(xié)制編號9503至9505類玩具：（1）長期制造有重大產(chǎn)品風(fēng)險玩具的公司；（2）曾經(jīng)制造對公家構(gòu)成危險玩具的公司，消費(fèi)品安全委員會*禁止該公司制造玩具。
3．在2009財政年度，對消費(fèi)品安全委員會的撥款將增加至8850萬美元；到2010和2011財政年度，將分別增加至9680萬美元及1064億美元。這些款額略高于眾議院同類法案（H.R.4040）所定的水平。法案建議于2009及2010財政年度期間增撥4000萬美元，供更新消費(fèi)品安全委員會的實(shí)驗(yàn)室所用，并于2013年前把委員會職員增至起碼500名。
4．法案劃定每件輸入美國的兒童產(chǎn)品必需附有獨(dú)立的第三方安全認(rèn)證。經(jīng)消費(fèi)品安全委員會同意，出產(chǎn)商可委托屬下實(shí)驗(yàn)室測試產(chǎn)品。
5．兒童產(chǎn)品出產(chǎn)商須在產(chǎn)品上貼加印有追溯資料的標(biāo)簽，以便回收。
6．違背《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》及《聯(lián)邦易燃織物法》的民事罰款總額上限，將進(jìn)步至每件事故zui高250000美元，總額上限為2000萬美元。
7．取消法規(guī)議案預(yù)先通知的劃定，以簡化產(chǎn)品安全法規(guī)的制訂程序。
8．為揭發(fā)供給鏈上任何題目的出產(chǎn)商、零售商、入口商及ZF雇員提供保障。
9．兒童產(chǎn)品不得含有超過微量的鉛。于法規(guī)制定當(dāng)日起計1年后，若產(chǎn)品任何部門含有濃度超過重量0.03%的鉛，將被視為含鉛。3年內(nèi)，這尺度將降低至0.01%。
10．對于不能觸及的零部件及含鉛水晶，消費(fèi)品安全委員會可寬免含鉛量尺度劃定，并答應(yīng)某些電子設(shè)備（包括電池）在符合劃定上享有若干彈性。
11．家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規(guī)制定當(dāng)日起計1年后生效。
12．法規(guī)制定當(dāng)日起計60天后，美國測試及材料學(xué)會尺度F963-07將成為一項消費(fèi)品安全劃定。
13．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的兒童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的出產(chǎn)商必需對每件產(chǎn)品為消費(fèi)者提供已付郵費(fèi)的消費(fèi)者登記表格，以便于采取回收步履時直接通知消費(fèi)者。消費(fèi)品安全委員會可采用利便回收嬰幼兒耐用品的技術(shù)，并以該技術(shù)取代登記表格。
14．設(shè)立資料庫，儲存由消費(fèi)者、ZF部分、兒童護(hù)理服務(wù)提供者、醫(yī)生、病院、法醫(yī)、答辯人及傳媒等提交的與傷病死亡及風(fēng)險有關(guān)的講演。為保障公家健康及安全，消費(fèi)品安全委員會可加快表露業(yè)界提供的資料。
二、第H.R.4040號法案的主要內(nèi)容
1．禁止向12歲以下的兒童銷售鉛含量超標(biāo)的產(chǎn)品。含鉛量上限zui初定為百萬分之六百（600ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計180日后生效，但將在2年內(nèi)將降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內(nèi)將降低至百萬分之一百（100ppm）。消費(fèi)品安全委員會有權(quán)修訂任何種別的兒童產(chǎn)品的含鉛尺度。
2．家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規(guī)制定當(dāng)日起計180日后生效。若可行，消費(fèi)品安全委員會須于3年內(nèi)采納更嚴(yán)格的尺度。
3．消費(fèi)品安全委員會有權(quán)把上述兩點(diǎn)所列的生效日期再延期180天，前提是委員會以為此舉不會影響公家健康或安全，且出產(chǎn)商不可能在原限期前全面實(shí)施新尺度、實(shí)施本錢過高或需要額外時間實(shí)施該尺度及決定合適的測試方法。
4．所有以12歲或以下兒童為對象的本土或入口產(chǎn)品須接受獨(dú)立的第三方測試和具有獨(dú)立的第三方認(rèn)證，這項劃定將于法規(guī)制定當(dāng)日起計1年后生效。
5．兒童產(chǎn)品出產(chǎn)商須于產(chǎn)品及其包裝上加貼清楚標(biāo)記，明確產(chǎn)品的出產(chǎn)地點(diǎn)和日期。這項劃定將于法規(guī)制定當(dāng)日起計1年后生效。
6．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的出產(chǎn)商必需就每件產(chǎn)品為消費(fèi)者提供已付郵資及私隱保密的消費(fèi)者登記表格，以便于采取回收步履時直接通知消費(fèi)者。此外，消費(fèi)品安全委員會須就該12種產(chǎn)品頒布強(qiáng)制性安全尺度，并須于1年內(nèi)展開規(guī)則制定程序，其后每6個月頒布至少2類嬰幼兒耐用品的劃定。
7．消費(fèi)品安全委員會須評估玩具安全尺度（美國測試及材料學(xué)會尺度F963-07）的效果，以決定尺度涵蓋的范圍、該尺度對兒童的保障是否足夠等。
8．在2009財政年度，對消費(fèi)品安全委員會的撥款將增加至8000萬美元；到2010和2011財政年度，將分別增加至9000萬美元及1億美元；并將于2009至2011財政年度期間增撥2000萬美元，用來維護(hù)消費(fèi)品安全委員會的測試實(shí)驗(yàn)室。
9．簡化產(chǎn)品安全認(rèn)證及回收程序。消費(fèi)品安全委員會有權(quán)發(fā)出強(qiáng)制回收令。
10．入口商、零售商及分銷商須在消費(fèi)品安全委員會的要求下，提供產(chǎn)品出產(chǎn)商的名稱、地址或其他身份辨認(rèn)資料，以辨認(rèn)出產(chǎn)商的身份。每家出產(chǎn)商也須提供資料，以供辨認(rèn)XXX其消費(fèi)品的每家零售商或分銷商及介入出產(chǎn)過程的分包商的身份。
11．消費(fèi)品安全委員會可禁止不得在美國銷售的消費(fèi)品出口。除非入口國獲事先通知，否則出產(chǎn)商不得出口下列產(chǎn)品：（1）不符合消費(fèi)品安全法規(guī)的產(chǎn)品；（2）被強(qiáng)制或自愿回收的產(chǎn)品；（3）對公家健康和安全構(gòu)成即時危險的產(chǎn)品；（4）被列為禁售有害物質(zhì)的產(chǎn)品。
12．禁止銷售、轉(zhuǎn)售、出產(chǎn)或入口任何曾被回收、屬禁售有害物質(zhì)或違背安全尺度的消費(fèi)品。
13．違背《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》的民事罰款總額上限，將進(jìn)步至1000萬美元。
14．違背消費(fèi)品安全委員會任何法規(guī)的刑事懲罰，可以包括資產(chǎn)沒收。
15．授權(quán)各州的司法部長提出訴訟，以強(qiáng)制執(zhí)行消費(fèi)品安全法規(guī)。
16．鼓勵聯(lián)邦ZF、州ZF、地方ZF和外國ZF部分共享資料。
三、兩種法案的主要區(qū)別
1．二者對法案中兒童的定義不一致。第H.R.4040號法案把兒童定義為12歲及以下的小孩，而第H.R.4040-EAS號法案則以為這個春秋應(yīng)該為7歲。
2．二者對賠償?shù)纳舷抟蟛灰粯?。第H.R.4040-EAS號法案的總額上限為2000萬美元，第H.R.4040號法案的總額上限為1000萬美元。
3．二者對消費(fèi)品中的含鉛量要求差別較大。第H.R.4040號法案劃定，含鉛量上限zui初定為百萬分之六百（600ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計180日后生效，但將在2年內(nèi)將降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內(nèi)將降低至百萬分之一百（100ppm）；第H.R.4040-EAS號法案含鉛量上限zui初定為百萬分之三百（300ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計一年后生效，在3年內(nèi)將降低至百萬分之一百（100ppm）。
此外，第H.R.4040-EAS號法案中答應(yīng)對檢舉者加以保護(hù)，而第H.R.4040號法案則沒有提到。
2008年8月14日美國總統(tǒng)*簽署了《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》。這個讓我國關(guān)注近一年之久、將對我出口消費(fèi)品產(chǎn)生重大影響的法案終于塵埃落定。此次出臺的改進(jìn)法案主要針對兒童產(chǎn)品，設(shè)定了新的安全尺度和更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，再次體現(xiàn)了美國事“兒童的天堂”。
美國消費(fèi)品安全委員會（CPSC）成立于1972年，它的責(zé)任是保護(hù)泛博消費(fèi)者的利益，通過減少消費(fèi)品存在的傷害及死亡的危險來維護(hù)人身及家庭安全。CPSC的主要功能表現(xiàn)為：制定出產(chǎn)者自律尺度，對于那些沒有尺度可依的消費(fèi)品，制定強(qiáng)制性尺度或禁令；對具有潛伏危險的產(chǎn)品執(zhí)行檢查，通過各種渠道包括媒體、州、當(dāng)?shù)豘F、個人集團(tuán)組織等將意見反饋給消費(fèi)者。CPSC現(xiàn)在負(fù)責(zé)對超過15000種用于家庭、體育、娛樂及學(xué)校的消費(fèi)品的安全監(jiān)控。
CPSA是《消費(fèi)產(chǎn)品安全法案》的簡稱，這個法案于1972年頒布，它是CPSC的保護(hù)條例。它建立了代辦代理機(jī)構(gòu)，闡釋了它的基本權(quán)力，并劃定當(dāng)CPSC發(fā)現(xiàn)了任何與消費(fèi)產(chǎn)品有關(guān)的能夠帶來傷害過分危險時，制定能夠減輕或消除這種危險的尺度。它還答應(yīng)CPSC在其管轄范圍內(nèi)對出缺陷產(chǎn)品發(fā)布召回。
美國總統(tǒng)*剛剛簽署的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》將進(jìn)一步授權(quán)加強(qiáng)消費(fèi)品特別是兒童產(chǎn)品的安全治理。該法案從提出到*簽署，經(jīng)歷了多次修訂和審議。此次簽署生效后，意義深遠(yuǎn)、影響巨大。
該法案授權(quán)給CPSC，并擴(kuò)展該委員會職責(zé)，以確保消費(fèi)產(chǎn)品的安全性，特別是為兒童設(shè)計的產(chǎn)品。該法案的新條款用于強(qiáng)制要求制造商制造出更加安全的兒童玩具和其他產(chǎn)品，對違法者加重處罰，并且當(dāng)制裁此法案保護(hù)權(quán)益的破壞者時，給予了CPSC更大的權(quán)利，以強(qiáng)化此法案的執(zhí)行力。
與既往法案比擬較，此次更新的法規(guī)內(nèi)容值得關(guān)注的有以下幾點(diǎn)：兒童用品中鉛含量和鄰苯二甲酸酯的*；第三方檢測要求；全地形車（沙灘車）強(qiáng)制性尺度；違背法案的罰則加重。
一、基本內(nèi)容
1.關(guān)于兒童用品的要求。對兒童產(chǎn)品中鉛及鄰苯二甲酸鹽含量提出明確要求，詳情如上表所列：其中，“兒童護(hù)理產(chǎn)品”是指專門為3歲及以下兒童設(shè)計用以促進(jìn)睡眠、喂食、吸吮及出牙的產(chǎn)品。
“可放進(jìn)口中玩具”是指任一部門可放入嘴巴被兒童吸吮、咀嚼的玩具（如僅被舔到不屬此列），假如玩具的任一尺寸小于5厘米，則視為可放進(jìn)口中。
鄰苯二甲酸酯類有六種，包括：DEHP鄰苯二甲酸（2-乙基己）酯；DBP鄰苯二甲酸二丁酯；BBP鄰苯二甲酸丁基芐酯；DINP鄰苯二甲酸二異壬酯；DIDP鄰苯二甲酸二異癸酯；DNOP鄰苯二甲酸二正辛酯。
新法案的實(shí)施，將是世界上zui嚴(yán)格的含鉛量尺度，法案涉及所有目標(biāo)群體為12歲以下兒童的玩具。而且該法案還將*或根據(jù)進(jìn)一步研究結(jié)果來禁止兒童玩具中含有6種酯類化學(xué)成分。
在兒童產(chǎn)品可追溯性標(biāo)識中劃定，法案生效1年后兒童產(chǎn)品制造商出產(chǎn)的產(chǎn)品及包裝上都需有*、清楚可辨的標(biāo)識。
在耐用幼兒產(chǎn)品尺度及消費(fèi)者登記中劃定，耐用幼兒產(chǎn)品都需要符合相關(guān)安全尺度，出產(chǎn)者還需提供一份郵資已付的登記表給消費(fèi)者，登記消費(fèi)者名字、地址和等信息后保留，供以后可能的召回用。耐用幼兒產(chǎn)品是指預(yù)計供5歲以下幼兒使用的產(chǎn)品，包括尺度尺寸和非尺度尺寸的嬰兒床，幼兒床，高腳椅、升高椅、吊掛椅，沐浴椅，圍護(hù)兒童用的門和其他圍欄，游樂園，固定流動區(qū)，嬰兒背帶，嬰兒車，學(xué)步車，秋千以及搖籃車和搖籃等。
在強(qiáng)制玩具安全尺度法案生效180天后，ASTMF963（除條款4.2及附錄4外），將成為強(qiáng)制玩具安全尺度。法案生效1年內(nèi)，委員會將同消費(fèi)者代表、兒童產(chǎn)品制造商及中立的兒童產(chǎn)品專家調(diào)查評估ASTMF963在安全要求、標(biāo)識要求及測試方法方面關(guān)于以下情形的效力：
誤吸磁鐵后造成的內(nèi)部傷害。有毒物質(zhì)。球形末端玩具。半球形物。繩索、帶子及彈性繩。電池操縱玩具。
在防止少數(shù)兒童與消費(fèi)品相關(guān)的傷害和死亡研究法案生效90天內(nèi)，委員會將調(diào)查美國不同種族兒童因使用嬰兒床、床墊、床上用品、游泳池、溫泉、玩具及其他兒童產(chǎn)品而引起的窒息、中毒及溺死事件，研究如何有效防止此類事件的發(fā)生。
2.第三方檢測要求。法案中劃定兒童產(chǎn)品需強(qiáng)制通過第三方測試，CPSC將于法案生效后接踵發(fā)布通告要求兒童產(chǎn)品通過第三方檢測。需要提供第三方檢測的產(chǎn)品有：尺度及非尺度尺寸嬰兒床、小物品、兒童金屬配飾、嬰兒跳床、學(xué)步車及蹦床等其他兒童產(chǎn)品。同時也預(yù)計在法案生效10個月內(nèi)設(shè)立對第三方測試機(jī)構(gòu)進(jìn)行按期審核的要求。
法案要求加緊第三方檢測和認(rèn)證要求。某些兒童用品須接受經(jīng)由授權(quán)的第三方檢測和認(rèn)證。包括這些兒童用品的所有制造商在出口或銷售用品之前，需提交樣品并委托獨(dú)立的第三方合格測試機(jī)構(gòu)測試是否含鉛，zui后出具第三方認(rèn)可證書；出口貨物須隨附每批合用證書，并發(fā)送證書副本至任何XXX該用品的經(jīng)銷商或零售商；每本證書至少須包括產(chǎn)品制造、測試的日期和地址、檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)資料等信息。
3.全地形車（沙灘車）強(qiáng)制性尺度。法案中發(fā)布了全地形車尺度和三輪全地形車的禁令，即在CPSC采用相關(guān)尺度來規(guī)范三輪全地形車之前，美國將禁止三輪全地形車產(chǎn)品入口和銷售，并將四輪全地形車從自愿性尺度轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性尺度AN?鄄SI/SVIA-2007，并禁止三輪全地形車的入口和銷售。換言之，今后在美國除了銷售符合強(qiáng)制性尺度的四輪全地形車之外，入口或銷售三輪全地形車將被視為非法。
4.違背法案的罰則加重。法案中劃定違背此《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》的一系列民事罰款總額上限，將大幅增至1500萬美元。違背單個《消費(fèi)品安全法》處于zui高10萬美元罰款。違背消費(fèi)品安全委員會任何法規(guī)的刑事懲罰，將面對5年以下的監(jiān)禁或罰金，或兩者并罰，甚至包括資產(chǎn)沒收。
二、海內(nèi)外反響及應(yīng)對
該法案在7月31日，在參議院以89票對3票的上風(fēng)通過。之前一天該議案以424票對1票在眾議院獲得通過。參議員馬克?普賴爾表示：“我們將使美國市場泛起巨大改變。”
白宮發(fā)言人南希?派樂斯就此發(fā)表評論說，“這個具有標(biāo)志性的法律，將增強(qiáng)執(zhí)法力度，防止不安全玩具銷售、更快地把有害產(chǎn)品從貨架中去除并且增加了產(chǎn)品安全法違法者的罰款和懲罰力度。”還講到，“新的法律將確保我們的兒童不再成為玩具的測試人，應(yīng)當(dāng)為兒童玩具及其他產(chǎn)品，進(jìn)行強(qiáng)制的猜測試并且還要符合更高尺度的要求。在相稱長的時間內(nèi)，CPSC一直受困于資金和人手不足，造成不能有效的阻止具有危險性的產(chǎn)品進(jìn)入我們國家。在新法律框架下，CPSC將有資金和人手，來保護(hù)我們的孩子闊別危險性的玩具和相關(guān)產(chǎn)品。”
CPSC執(zhí)行主席南希?諾德表示，“新的法律將提供新的授權(quán)和保障手段，以更利于CPSC發(fā)現(xiàn)并召回不安全產(chǎn)品。”
國家質(zhì)檢總局各口岸檢修檢疫部分已發(fā)出相關(guān)出口產(chǎn)品的紅色警報，相關(guān)外貿(mào)主管部分及各出口企業(yè)將當(dāng)真研究美國《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》和“四輪全地形車設(shè)備配置和機(jī)能的要求”這一強(qiáng)制尺度，及時調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計以知足入口國標(biāo)準(zhǔn)的要求，避免出口受損。
美國《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》被視為美國產(chǎn)品安全的一次重要變革，因?yàn)槊绹袌錾箱N售的兒童用品80%以上是中國制造的，可以看出中國的兒童用品出口將碰到的沖擊。上述要求因?yàn)槭孪扔羞^宣傳，我國出口企業(yè)多少都有所了解，只是等待其對*值和期限的zui后確定。
去年以來，受歐盟對兒童用品一系列嚴(yán)格要求的影響，我國兒童用品對該地區(qū)的出口增幅已顯著放緩。美國此次通過的新法無疑會使相關(guān)產(chǎn)品出口雪上加霜。因此，為確保出口兒童用品的質(zhì)量安全，減少出口風(fēng)險，各相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按法案要求進(jìn)行出產(chǎn)和出口，避免不必要的損失，同時加大對其他發(fā)達(dá)國家的技術(shù)法規(guī)、尺度的收集和研究，不斷進(jìn)步質(zhì)量安全自控能力，尤其是安全、環(huán)保等方面的要求，進(jìn)步主動應(yīng)對能力。其次，要通過自主開發(fā)，改進(jìn)出產(chǎn)工藝，不斷調(diào)整產(chǎn)品配方，使用新型環(huán)保替換原料，出產(chǎn)技術(shù)含量高的兒童用品，確保產(chǎn)品順利出口。
本法案對沙灘車，越野車（ATV）尺度做了強(qiáng)制要求，還對CPSC的權(quán)力、違背者處罰、舉報者保護(hù)、入口安全治理及海內(nèi)代辦代理商合作等方面進(jìn)行了闡述。我國相關(guān)國家尺度《四輪全地形車裝備、配置和機(jī)能要求》尚在制訂過程中。美國該新法案的實(shí)施，全面禁止了三輪全地形車在美國市場的銷售使用，還對四輪全地形車強(qiáng)制尺度在安全配置、機(jī)能、速度要求及操縱培訓(xùn)等方面進(jìn)行了強(qiáng)制劃定，這無疑使全地形車出口門檻提得更高。
歐美等國家和地區(qū)在清醒地意識到無法阻止WTO瓦解配額軌制，無法應(yīng)用商業(yè)壁壘限制中國產(chǎn)品出口的時候，早在10余年前就已經(jīng)著手制定新的尺度設(shè)置技術(shù)壁壘采用新的技術(shù)手段來達(dá)到限制中國產(chǎn)品出口的目的。今年中期開始實(shí)施歐盟的REACH法規(guī)，以及美國剛剛簽署的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，其目標(biāo)都是加強(qiáng)本國區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)，同時也大大加高了中國產(chǎn)品的門檻。相信在今后會有更多的限定法規(guī)出臺，為此我們中國ZF和企業(yè)要緊跟形勢，公道規(guī)避風(fēng)險，避免不必要的損失。（本欄責(zé)任編纂 呂好問）
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美國消費(fèi)品安全法案簡介
為了進(jìn)步入口產(chǎn)品的質(zhì)量，保障消費(fèi)者的身體健康和人生安全，美國眾議員和參議員在2007年提出了消費(fèi)品安全法案來修訂美國消費(fèi)品安全法規(guī)的不足之處。眾議院的第H.R.4040號法案是由眾議院能源及商務(wù)委員會主席丁格爾和商貿(mào)及消費(fèi)者保障小組委員會主席拉什即是2007年11月1日提出的。2008年3月6日，參議院通過第H.R.4040-EAS號法案。本文先容第H.R.4040-EAS號法案與第H.R.4040號法案的主要內(nèi)容及區(qū)別。
一、第H.R.4040-EAS號法案的主要內(nèi)容
1．建議從2009年1月1日起禁止銷售、制造及入口含有若干類鄰苯二甲酸鹽的兒童產(chǎn)品及護(hù)理用品。詳細(xì)來說，這項條文禁止該產(chǎn)品含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二丁酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）或鄰苯二甲酸丁酯苯甲酯（BBP）；可放進(jìn)兒童口中的兒童產(chǎn)品及護(hù)理用品不得含有濃度超過0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）或鄰苯二甲酸二辛酯（DnOP）。出產(chǎn)商須使用毒性zui低的物質(zhì)來取代其產(chǎn)品中的鄰苯二甲酸鹽。若干類致癌物和影響生殖的毒物也被禁止作替換品使用。
2．禁止入口由下列公司制造的協(xié)制編號9503至9505類玩具：（1）長期制造有重大產(chǎn)品風(fēng)險玩具的公司；（2）曾經(jīng)制造對公家構(gòu)成危險玩具的公司，消費(fèi)品安全委員會*禁止該公司制造玩具。
3．在2009財政年度，對消費(fèi)品安全委員會的撥款將增加至8850萬美元；到2010和2011財政年度，將分別增加至9680萬美元及1064億美元。這些款額略高于眾議院同類法案（H.R.4040）所定的水平。法案建議于2009及2010財政年度期間增撥4000萬美元，供更新消費(fèi)品安全委員會的實(shí)驗(yàn)室所用，并于2013年前把委員會職員增至起碼500名。
4．法案劃定每件輸入美國的兒童產(chǎn)品必需附有獨(dú)立的第三方安全認(rèn)證。經(jīng)消費(fèi)品安全委員會同意，出產(chǎn)商可委托屬下實(shí)驗(yàn)室測試產(chǎn)品。
5．兒童產(chǎn)品出產(chǎn)商須在產(chǎn)品上貼加印有追溯資料的標(biāo)簽，以便回收。
6．違背《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》及《聯(lián)邦易燃織物法》的民事罰款總額上限，將進(jìn)步至每件事故zui高250000美元，總額上限為2000萬美元。
7．取消法規(guī)議案預(yù)先通知的劃定，以簡化產(chǎn)品安全法規(guī)的制訂程序。
8．為揭發(fā)供給鏈上任何題目的出產(chǎn)商、零售商、入口商及ZF雇員提供保障。
9．兒童產(chǎn)品不得含有超過微量的鉛。于法規(guī)制定當(dāng)日起計1年后，若產(chǎn)品任何部門含有濃度超過重量0.03%的鉛，將被視為含鉛。3年內(nèi)，這尺度將降低至0.01%。
10．對于不能觸及的零部件及含鉛水晶，消費(fèi)品安全委員會可寬免含鉛量尺度劃定，并答應(yīng)某些電子設(shè)備（包括電池）在符合劃定上享有若干彈性。
11．家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規(guī)制定當(dāng)日起計1年后生效。
12．法規(guī)制定當(dāng)日起計60天后，美國測試及材料學(xué)會尺度F963-07將成為一項消費(fèi)品安全劃定。
13．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的兒童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的出產(chǎn)商必需對每件產(chǎn)品為消費(fèi)者提供已付郵費(fèi)的消費(fèi)者登記表格，以便于采取回收步履時直接通知消費(fèi)者。消費(fèi)品安全委員會可采用利便回收嬰幼兒耐用品的技術(shù)，并以該技術(shù)取代登記表格。
14．設(shè)立資料庫，儲存由消費(fèi)者、ZF部分、兒童護(hù)理服務(wù)提供者、醫(yī)生、病院、法醫(yī)、答辯人及傳媒等提交的與傷病死亡及風(fēng)險有關(guān)的講演。為保障公家健康及安全，消費(fèi)品安全委員會可加快表露業(yè)界提供的資料。
二、第H.R.4040號法案的主要內(nèi)容
1．禁止向12歲以下的兒童銷售鉛含量超標(biāo)的產(chǎn)品。含鉛量上限zui初定為百萬分之六百（600ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計180日后生效，但將在2年內(nèi)將降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內(nèi)將降低至百萬分之一百（100ppm）。消費(fèi)品安全委員會有權(quán)修訂任何種別的兒童產(chǎn)品的含鉛尺度。
2．家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規(guī)制定當(dāng)日起計180日后生效。若可行，消費(fèi)品安全委員會須于3年內(nèi)采納更嚴(yán)格的尺度。
3．消費(fèi)品安全委員會有權(quán)把上述兩點(diǎn)所列的生效日期再延期180天，前提是委員會以為此舉不會影響公家健康或安全，且出產(chǎn)商不可能在原限期前全面實(shí)施新尺度、實(shí)施本錢過高或需要額外時間實(shí)施該尺度及決定合適的測試方法。
4．所有以12歲或以下兒童為對象的本土或入口產(chǎn)品須接受獨(dú)立的第三方測試和具有獨(dú)立的第三方認(rèn)證，這項劃定將于法規(guī)制定當(dāng)日起計1年后生效。
5．兒童產(chǎn)品出產(chǎn)商須于產(chǎn)品及其包裝上加貼清楚標(biāo)記，明確產(chǎn)品的出產(chǎn)地點(diǎn)和日期。這項劃定將于法規(guī)制定當(dāng)日起計1年后生效。
6．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的出產(chǎn)商必需就每件產(chǎn)品為消費(fèi)者提供已付郵資及私隱保密的消費(fèi)者登記表格，以便于采取回收步履時直接通知消費(fèi)者。此外，消費(fèi)品安全委員會須就該12種產(chǎn)品頒布強(qiáng)制性安全尺度，并須于1年內(nèi)展開規(guī)則制定程序，其后每6個月頒布至少2類嬰幼兒耐用品的劃定。
7．消費(fèi)品安全委員會須評估玩具安全尺度（美國測試及材料學(xué)會尺度F963-07）的效果，以決定尺度涵蓋的范圍、該尺度對兒童的保障是否足夠等。
8．在2009財政年度，對消費(fèi)品安全委員會的撥款將增加至8000萬美元；到2010和2011財政年度，將分別增加至9000萬美元及1億美元；并將于2009至2011財政年度期間增撥2000萬美元，用來維護(hù)消費(fèi)品安全委員會的測試實(shí)驗(yàn)室。
9．簡化產(chǎn)品安全認(rèn)證及回收程序。消費(fèi)品安全委員會有權(quán)發(fā)出強(qiáng)制回收令。
10．入口商、零售商及分銷商須在消費(fèi)品安全委員會的要求下，提供產(chǎn)品出產(chǎn)商的名稱、地址或其他身份辨認(rèn)資料，以辨認(rèn)出產(chǎn)商的身份。每家出產(chǎn)商也須提供資料，以供辨認(rèn)XXX其消費(fèi)品的每家零售商或分銷商及介入出產(chǎn)過程的分包商的身份。
11．消費(fèi)品安全委員會可禁止不得在美國銷售的消費(fèi)品出口。除非入口國獲事先通知，否則出產(chǎn)商不得出口下列產(chǎn)品：（1）不符合消費(fèi)品安全法規(guī)的產(chǎn)品；（2）被強(qiáng)制或自愿回收的產(chǎn)品；（3）對公家健康和安全構(gòu)成即時危險的產(chǎn)品；（4）被列為禁售有害物質(zhì)的產(chǎn)品。
12．禁止銷售、轉(zhuǎn)售、出產(chǎn)或入口任何曾被回收、屬禁售有害物質(zhì)或違背安全尺度的消費(fèi)品。
13．違背《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》的民事罰款總額上限，將進(jìn)步至1000萬美元。
14．違背消費(fèi)品安全委員會任何法規(guī)的刑事懲罰，可以包括資產(chǎn)沒收。
15．授權(quán)各州的司法部長提出訴訟，以強(qiáng)制執(zhí)行消費(fèi)品安全法規(guī)。
16．鼓勵聯(lián)邦ZF、州ZF、地方ZF和外國ZF部分共享資料。
三、兩種法案的主要區(qū)別
1．二者對法案中兒童的定義不一致。第H.R.4040號法案把兒童定義為12歲及以下的小孩，而第H.R.4040-EAS號法案則以為這個春秋應(yīng)該為7歲。
2．二者對賠償?shù)纳舷抟蟛灰粯?。第H.R.4040-EAS號法案的總額上限為2000萬美元，第H.R.4040號法案的總額上限為1000萬美元。
3．二者對消費(fèi)品中的含鉛量要求差別較大。第H.R.4040號法案劃定，含鉛量上限zui初定為百萬分之六百（600ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計180日后生效，但將在2年內(nèi)將降低至百萬分之三百（300ppm），在4年內(nèi)將降低至百萬分之一百（100ppm）；第H.R.4040-EAS號法案含鉛量上限zui初定為百萬分之三百（300ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計一年后生效，在3年內(nèi)將降低至百萬分之一百（100ppm）。
此外，第H.R.4040-EAS號法案中答應(yīng)對檢舉者加以保護(hù)，而第H.R.4040號法案則沒有提到。